经济论文：刍议协会职责[1]

【学术科研网 - 经济学论文】

刍议协会职责正文：
　　与其他协会相比，注册会计师协会的职责算是门类齐全的，批师批所、会员管理、拟订准则和规则、组织考试和培训、涉外管理、国际交往等等。协会的职责对于行业发展起着火车头的作用，协会职责的形成是一个与时俱进的过程，但也面临着困惑，尚需进一步完善。

　　一、行业管理经历了三个阶段

　　1980年为适应发展中外合资经营企业的需要，财政部发布了《关于成立会计顾问处的暂行规定》，会计顾问处（即会计师事务所）和注册会计师的审批及其业务监督任务由财政部门负责。1986年《注册会计师条例》出台，增加了注册会计师考试考核的内容。同时，条例还规定，为维护合法的职业权益，交流工作经验，增进国内外交往，注册会计师可以组织成立注册会计师协会。这一阶段，注册会计师行业是由财政部门直接管理的。

　　1988年中国注册会计师协会成立，经财政部批准的协会章程规定，协会协助财政机关对注册会计师和会计师事务所进行管理。具体职责是：组织会员开展思想品质教育和专业技能教育；受财政部委托办理注册会计师和会计师事务所的执业登记；支持会员依法履行职责，维护合法权益，向政府反映意见和建议；组织开展业务交流活动，总结工作经验，提高服务质量，推动注册会计师业务的开展；制定职业道德规范，监督会员遵守；协调会员关系，调解业务争议；拟定注册会计师执业准则、规则和工作制度，报财政部批准公布，并监督会员执行；开展与国际会计师团体、外国会计职业团体之间的交往活动。当时，全国的会计师事务所为数不多，还处于发展阶段，审批会计师事务所与审批注册会计师必须同步进行，作为财政部事业单位的中注协，首开先河，以财会协字文号发布财政部文件。有人说，此时的中注协相当于政府部门的行业管理中心或管理司。各省级财政部门和注册会计师协会也比照办理，有的省级协会，为解决协会编制等问题另外挂起了一块牌子，称管理中心或秘书处，从此形成了注册会计师协会半官半民的准政府模式。这一阶段，中注协的职责基本上是依据《注册会计师条例》制定的，经财政部门委托开始行使行业管理职责。

　　1993年《注册会计师法》颁布，法律在条例的基础上，规定和扩充了注册会计师协会的职责。其中，第七条规定中注协组织实施注册会计师考试；第九条规定省级注册会计师协会办理注册会计师注册申请；第三十三条规定注册会计师应当加入注册会计师协会；第三十五条规定中注协拟订执业准则、规则；第三十六条规定注册会计师协会要支持注册会计师依法执业，维护合法权益；第三十七条规定注册会计师协会对注册会计师的任职资格和执业情况进行年度检查。《注册会计师法》的这些规定，赋予了注册会计师协会一些基本职责，一是会员管理，二是注册会计师审批，三是组织考试，四是拟定专业标准，五是维护注册会计师的合法权益，六是组织年度检查。但是审批会计师事务所、行业涉外管理等仍然由政府负责。这一阶段，注册会计师协会的职责是依据法律和政府部门委托部分职能制定的。

　　1996年中国注册会计师协会与中国注册审计师协会联合，为落实国务院领导“统一法律规范、统一执业标准、统一监督管理”的指示，审计部门将管理社会审计的职责与财政部门的职责一并交由中注协行使，经全国会员特别代表大会通过的协会章程仍然保留着十项基本职责。所以，1998年政府机构改革时财政部强调，根据《注册会计师法》和《中国注册会计师协会章程》规定，中注协要对注册会计师行业实行自律性管理，受政府委托的职责包括：负责起草有关注册会计师、会计师事务所的法律、法规；审批会计师事务所；办理审核外国会计师组织在我国设置常驻代表机构的有关工作，并对其活动进行监督管理。

　　综上所述，从行业发展情况看，不论是政府部门直接管理，或是政府部门委托管理，还是法律赋予行业协会基本职责加上政府部门部分委托管理，在服务、监督、管理、协调注册会计师行业发展，发挥注册会计师在社会经济活动中的鉴证和服务功能，扩大中国注册会计师的国内外影响等方面，都发挥着重要的作用，使我国的注册会计师行业在短期内，走在国内中介行业的先例，也让国外同行感叹不已。同时，也欣喜地看到，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，注册会计师行业管理也在向国际惯例靠拢，从政府部门行政管理向着法律规范、行业自律管理的方向迈进。

　　二、协会职责存在的负面影响

　　主要是批师批所脱节，协会代行部分行政职能，形成协会的多重身份，多重领导，政社合一，政事不分。

　　一是协会代行政府部门职能，造成协会性质不清。法律规定，注册会计师协会是由注册会计师组成的社会团体。章程规定，协会的最高权力机构是全国会员代表大会，大会闭会期间由理事会和常务理事会领导协会的日常工作，协会秘书处对理事会和常务理事会负责，对经济学论文