2005年11月,江苏省委十届九次全会提出把“三沿”开发进一步拓展为 “沿江、沿沪宁线、沿东陇海线、沿海”

2005年11月,江苏省委十届九次全会提出把“三沿”开发进一步拓展为 “沿江、沿沪宁线、沿东陇海线、沿海”
2005年11月,江苏省委十届九次全会提出把“三沿”开发进一步拓展为 “沿江、沿沪宁线、沿东陇海线、沿海”

2005年11月,江苏省委十届九次全会提出把“三沿”开发进一步拓展为 “沿江、沿沪宁线、沿东陇海线、沿海”
江苏沿海面对黄海,海岸北起苏鲁交界的绣针河口,南抵长江口,大陆岸线全长954公里.沿海经济带由连云港、盐城和南通三个市区以及赣榆县、东海县、灌云县、灌南县、响水县、滨海县、射阳县、大丰市、东台市、海安县、如东县、通州市、海门市、启东市14个县（市）组成核心区域,人口1728.5万人、土地面积2.84万平方公里.2005年11月江苏省委十届九次全会正式提出把“三沿”开发进一步拓展为“四沿”开发.沿海开发,是江苏继沿沪宁线、沿江、沿东陇海线经济带之后,又一次重要的生产力战略布局.三年来,沿海开发建设,为全省区域共同发展新添了强劲引擎.
　　一、江苏沿海经济带发展状况
　　（一）2007年发展状况
　　在江苏省强力推进区域共同发展战略和市场机制作用下,沿海经济带开发建设取得了显著成效.
　　1、经济保持快速增长,工业经济发展强劲.沿海经济带2007年实现地区生产总值3620亿元,其中南通区域1895亿元,占沿海经济带的52.2%；盐城区域1110亿元,占30.5%；连云港区域615亿元,占17.0%.按可比价计算,沿海经济带地区生产总值当年增长15.6%.其中南通区域增长16.2%；连云港区域增长15.2%；盐城区域增长14.9%.人均地区生产总值达到20970元,比上年增加了3147元；经济密度1275万元/平方公里,比上年提高196万元/平方公里.2007年沿海经济带实现全部工业增加值1600亿元,增长19.1%.制造业水平正在逐年提高,工业经济占据了重要地位,占GDP比重达到44.2%,比上年提高1.7个百分点.规模以上工业增加值1442亿元,增长21.4%.其中,南通区域909.6亿元,增长22.5%；连云港区域191.2亿元,增长20.0%；盐城区域341.7亿元,增长19.6%.规模以上工业利税524亿元,增长48.9%.
　　2、产业结构不断优化,内需拉动稳步加强.沿海经济带2007年第一产业增加值459亿元,增长4.1%；第二产业增加值1887亿元,增长18.1%；第三产业增加值1274亿元,增长16.3%.三次产业比重由上年的14.3：51.3：34.4,转变为12.7∶52.1∶35.2.南通区域三次产业比重为7.8：57.0：35.2；连云港区域为16.6：47.0：36.4；盐城区域为18.8：46.7：34.5.2007年沿海经济带全社会固定资产投资额2393亿元,增长27%.其中,连云港区域584.6亿元,增长37.9%；盐城区域694.2亿元,增长29.4%；南通区域1113.8亿元,增长20.5%.社会消费品零售额1239亿元,增长18.3%.其中,南通区域637.9亿元,增长18.6%；盐城区域351.8亿元,增长18.2%；连云港区域249.0亿元,增长17.7%.
　　3、财政收入大幅增加,居民储蓄稳步上升.2007年,沿海经济带财力大幅度增强,地方一般预算收入219亿元,增长37.6%.其中,连云港区域48.8亿元,增长43.7%；南通区域116.2亿元,增长36.7%；盐城区域54.5亿元,增长34.8%.经济运行质量进一步提高,地方一般预算收入占GDP的比重为6.1%,比上年提高0.9个百分点.2007年末沿海经济带城乡居民储蓄存款余额2515亿元,增长9.9%.其中,盐城区域895亿元,增长14.1%；连云港区域318亿元,增长11.3%；南通区域1301亿元,增长6.8%.人均居民储蓄存款达到14569元,比上年增加了3003元.
　　4、对外贸易有所扩大,利用外投资大幅增长.2007年沿海经济带外贸依存度为34.9%；进出口总额173亿美元,增长24.9%.其中,盐城区域21.18亿美元,增长30.2%；南通区域119.42亿美元,增长25.6%；连云港区域32.53亿美元,增长19.3%.出口115.42亿美元,增长26.2%.其中,盐城区域12.49亿美元,增长33.6%；连云港区域18.47亿美元,增长26.7%；南通区域84.47亿美元,增长25.0%.2007年沿海经济带实际利用外商直接投资38亿美元,增长32.2%.其中,盐城区域6.65亿美元,增长143.6%；连云港区域7.38亿美元,增长113.5%；南通区域24.19亿美元,增长6.4%.
　　（二）与全省发展水平比较
　　1、发展水平仍然低于全省.由于基础薄弱,2007年沿海经济带发展水平仍低于全省平均,主要经济指标绝对数存在差距.沿海经济带人口占全省22.7%,土地面积占全省27.7%,2007年实现地区生产总值只占全省的14.2%.经济密度比全省低1221万元/平方公里,人均地区生产总值比全省低12719元.地方财政一般预算收入占GDP的比重比全省低2.7个百分点.
　　第一产业增加值占全省的26.6%；第二产业增加值占全省的13.2%,第三产业增加值占全省的13.3%.全省三次产业结构为6.7:55.9:37.4,沿海经济带第一产业比重比全省高5.9个百分点、第二产业比重低3.7个百分点、第三产业比重低2.2个百分点,非农产业比重偏低.
　　工业增加值占全省的12.3%,规模以上工业增加值占全省的11.6%；社会消费品零售额占全省的15.8%,全社会固定资产投资额占全省的19.5%；居民储蓄存款余额占全省的19.3%；主要指标在全省占比均低于人口和土地面积所占比重.
　　实际利用外商直接投资只是全省的17.4%；进出口总额是主要指标中占全省份额最低的,仅为5%；其中出口仅占全省的5.7%.外贸依存度比全省平均水平低64.9个百分点,作为开放前沿,沿海经济带外向度比全省明显偏低,值得关注.
　　2、发展速度己经快于全省.2007年沿海经济带经济发展势头日益加快,主要经济指标增速快于全省.
　　沿海经济带地区生产总值增长15.6%,比全省快0.8个百分点.其中第一产业增长4.1%,比全省快0.1个百分点；第二产业增长18.1%,比全省快2.6个百分点；第三产业增长16.3%,比全省快0.4个百分点.
　　全部工业增加值增长19.1%,比全省快2.5个百分点.规模以上工业增加值增长21.4%,比全省快2.5个百分点；规模以上工利税增长48.9%,比全省快12.5个百分点.
　　地方财政一般预算收入增长37.6%,比全省快2.5个百分点.居民储蓄存款余额增长9.9%,比全省快3.1个百分点.
　　全社会固定资产投资增长27.0%,比全省快5.2个百分点.社会消费品零售总额增长18.3%,与比全省持平.
　　实际利用外商直接投资增长32.2%,比全省快6.6个百分点.进出口总额增长24.9%,比全省快1.8个百分点；出口增长26.2%,比全省慢0.8个百分点.
　　（三）近三年发展态势回顾
　　2005-2007年,沿海经济带坚持科学发展观,不断深化改革、扩大开放,大力推进结构调整,全面加快新型工业化进程,在总量增长中实现了质量的不断提升.
　　1、地区生产总值不断扩大,工业化进程进一步加快.沿海经济带2007年实现GDP3620亿元,是2004年的1.62倍；按可比价计算,年均增长15.6%.第一产业增加值由三年前374.6亿元,扩大到458.8亿元；第二产业增加值由1103.3亿元,扩大到1887.4亿元；第三产业增加值由755.4亿元,扩大到1273.5亿元.人均地区生产总值达到20970元,比2004年增加了7927元.每平方公里产出地区生产总值1275万元,比2004年提高430万元.沿海经济带工业经济规模明显扩大,全部工业增加值由三年前的944.3亿元,增加到1600亿元.工业增加值占GDP比重达到44.2%,比2004年提高1.9个百分点.规模以上工业增加值由三年前的655.7亿元,增加到1443.5亿元.规模以上占全部工业比重达到90.2%,比2004年提高20.7个百分点.规模以上工业利税由三年前的188.8亿元,增加到524.1亿元.
　　2、产业结构逐步调整优化,消费投资关系趋于改善.近三年沿海经济带三次产业总体呈现“稳固、提升、活跃”的良好局面,农业比重持续下降,非农产业比重不断上升.2007年产业结构调整为12.7∶52.1∶35.2,与2004年相比,第一产业比重降低了4.1个百分点,第二产业比重升高了2.7个百分点,第三产业比重升高了1.4个百分点.固定资产投资规模扩大.沿海经济带保持投资快速增长,并着力调整投资结构.加强薄弱环节建设,加大基础产业和基础设施投入,相继建成一批重大工程和项目,为经济发展奠定了坚实的基础.全社会固定资产投资由三年前的1077.9亿元,扩大到2392.4亿元,增长了1.22倍；近三年累计完成全社会固定资产投资达5761亿元.消费零售市场渐趋活跃.市场流通领域明显呈现向商业中心区、新型流通业态、流通骨干企业等三个方面集中趋势,一批国内知名贸易业企业加盟地方市场,市场建设格局又提升到新的发展层次.2007年沿海经济带社会消费品零售总额1238.8亿元,在2004年688.7亿元基础上,增长了79.9%,消费对经济拉动作用逐步加强.
　　3、一般预算收入大幅增加,城乡居民储蓄显著增加.经济发展质量有了显著提高,财政收入连续几年高增长,不断实现突破.沿海经济带地方一般预算收入由三年前的92亿元,提高到219.4亿元,增长了1.39倍.财力大幅度增强,形成经济持续快速增长的有力支撑.一般预算收入占GDP比重为6.1%,比2004年上升了2.0个百分点.城乡居民收入和储蓄存款显著增加,群众生活水平大幅度提高,已由“量”的满足,明显转向“质”的提高,向“全面小康型”过渡.2007年末沿海经济带城乡居民储蓄存款余额2514.8亿元,是2004年的1.67倍.人均居民储蓄存款达到14569元,比2004年增加了5765元.
　　4、地方对外贸易加快发展,外向型经济向纵深推进.这一时期是加入WTO过渡期,也是改革开放以来对外经济发展最快的时期,沿海经济带利用两个市场和两种资源的水平有所提高.2007年进出口总额173.1亿美元,比三年前增长91.5%；其中出口115.4亿美元,增长1.13倍.外贸依存度34.9%,比2004年提高1.4个百分点.近三年,沿海经济带对外开放的深度和广度得到进一步拓展,努力在更大范围、更广领域、更深层次参与国际经济合作与竞争.利用外资实现大幅度增长,2007年沿海经济带实际利用外商直接投资38.2亿美元,是2004年13.7亿美元的2.79倍；三年累计实际外商直接投资87.9亿美元.
　　二、沿海经济带发展面临的问题和不足
　　江苏沿海经济带由于基础薄弱、起步晚等因素的制约,还存在许多突出的矛盾和问题.
　　（一）发展差距较大
　　江苏沿海地区近几年追赶发达地区步伐加快,目前基本超过了全国平均水平,人均地区生产总值相当于全国的112%.但经济基础薄弱,发展水平滞后,海洋经济规模偏小.与其他省沿海地区、乃至本省其他地区比较,发展差距仍很明显.人均地区生产总值仅相当于全省的62.2%,与江苏经济强省的身份不相称.南通、连云港在全国15个首批沿海开放城市中经济发展排位靠后,大致为第9、第14位.
　　如同全省情况一样,江苏沿海各地区发展程度也不平衡,自南到北,梯度落差较大.人均地区生产总值南通区域30245元,盐城区域17930元,连云港区域12795元.南部县（市）经济相对发达,通州、海门当年GDP都超过300亿元；北部县经济较为落后,有三个县GDP还不到100亿元.农民人均纯收入最高县与最低县相比,相差0.9倍.南部有的县（市）己经进入了全国“百强县”,而北部还存在省级扶贫县.
　　（二）长期投入不足
　　多年来,江苏沿海地区投入规模一直偏小,与人口规模、经济发展水平不相适应.近年来投资增长较快,但仍属于在经济薄弱基础上的补缺式增长,是在填补长期投入不足的欠账,因此投资的作用主要还是夯实基础.基础设施和基础产业投入较多,投资回报周期较长,尚未更多体现在促进跨越式发展方面.投资是经济增长的助推器,江苏沿海地区自身投资能力有限,吸引外来资金的功能不强,难以适应大开放、大开发、大发展的要求.
　　（三）开发层次偏低
　　江苏沿海地区海洋经济发展水平仍然不高,海洋资源未得到有效挖掘和利用,资源优势尚未转化成经济增长的推动力.工业基础薄弱,二、三产业比重低,经济结构不尽合理.在海洋产业内部,基本还是依靠传统的水产业及滩涂开发,技术水平较低,生产工具落后,精深加工比例低.海洋经济发展仍处在粗放型发展阶段,资源消耗型的渔业占比重大,油气业、交通运输业、旅游业还不发达,海洋经济结构性矛盾突出.
　　（四）开放意识不够
　　江苏沿海地区开发历史悠久,但长期以来内陆化倾向明显,缺乏开放积淀.不论官方还是民间,历史上就没有将它当作海上枢纽,大到海上贸易、小到海外谋生等都很鲜见,是中国沿海对外交流最少的地区之一.江苏沿海经济的关联度更多地是向内陆,没能利用海洋,形成经济、文化的纽带.海洋反而成了一种隔断,阻碍了与先进生产力接轨.虽地处沿海,与全省数据上的最大差距竟是外向化指标,开放没有成为江苏沿海发展的主要推动力.
　　（五）海洋科教落后
　　以南通为首的江苏沿海地区传统教育与科技水平还是可以的,但涉海技术教育十分不足,海洋经济从业人员素质和职业教育等有待加强.海洋人才匮乏,科技力量薄弱,专门从事海洋教学院校和科研机构几乎空白.海洋经济发展缺乏科技支撑,科技进步对海洋经济发展的贡献率亟待提高.不仅当前缺乏科技含量高、产业带动能力强、经济总量大的项目拉动支撑,长远看更缺乏重大海洋科技成果储备.
　　（六）城市化水平低
　　江苏沿海地区3个地级市都属中小城市,市区规模普遍较小.建市只有25年的盐城,近二年区划调整后,市区人口达到160万人.南通、连云港两市不仅市区人口没有超过100万,在省内十三市中居后三位之列,而且市区面积也居后三位之列.2007年江苏沿海地区城镇化水平约为45%,比全省水平低8个百分点左右.过低的城市化水平,过小的城市规模,造成城市集聚功能弱化,要素吸引力不足,制约着经济的发展和农民的增收.
　　三、加快沿海经济发展的政策建议
　　江苏沿海经济带的建设发展应贯彻落实科学发展观,学习发达地区先进经验,发挥区位优势,立足丰富的海洋资源,致力发展海洋经济,尽快把发展潜力转化为经济实力,推动经济又好又快发展,实现跨越式发展.
　　（一）抢抓发展机遇
　　1、贯彻区域发展总体战略.抢抓区域经济发展机遇,是实现快速崛起的现实途径.沿海经济带要抓住十七大提出的推动区域协调发展和推行主体功能区建设带来的机遇,积极贯彻全国区域发展总体战略.发挥自身区位优势,紧密与长三角及环渤海的经济关联度,积极参与推进中部崛起、西部大开发,融入经济一体化大格局.努力成为连接东西南北的纽带,在中国经济全局中发挥更大作用.
　　2、抓住苏通大桥建成通车契机.江苏沿海地区拥有我国对外开放最早的连云港和南通港,各县也拥有小港,构筑了较为便利的海上通道,海上交通运输业发展前景广阔；新长铁路、苏北铁路的建成,加上中国最重要的东西干线东陇海段,为该区域构筑了便捷的铁路交通网；随着盐通、盐连等高速公路通车,沿海高速公路网逐步形成；通榆河工程建成,不仅为沿海开发提供了稳定的淡水资源,而且也成为沿海的内河水运通道；空中交通也越来越方便.特别是苏通大桥即将建成运营,江苏沿海地区区位优势将不断凸显,与上海、苏南的经济联系将更加紧密,经济腹地和发展空间将显著扩大,承接产业转移、辐射和扩散的功能作用将进一步提升.
　　（二）充分利用优势
　　1、重要的战略位置.从世界来看,江苏沿海经济带处于正在崛起的环太平洋经济圈中,是东北亚经济圈和大上海经济圈的节点,具有重要的国际开发价值.从中国来看,江苏沿海经济带南端与经济中心上海相连,伸入长江三角洲都市群；北端与山东半岛城市群相望,是连接长三角与环渤海的中转站.江苏沿海经济带又是三条首级开发轴的交汇带,本身处于东部沿海经济带中间,南北端又分别与长江流域经济带和新欧亚大陆桥经济带相交,在国家生产力布局中占有重要位置.从江苏来看,培育沿海经济带这条唯一的纵向的经济增长轴线,可以使横向的"三沿"经济带进行有机联系,既可以形成苏南和苏北互动发展,又可以形成内陆与沿海互相融合的经济循环体和"三横一纵"的生产力布局.
　　2、富集的海洋资源.江苏沿海资源优势比较突出,环境承载能力较强,为经济的可持续发展提供了重要基础.土地资源相对丰富,50多万公顷的沿海滩涂,为人多地少的江苏提供了一块重要的土地后备资源.沿海渔场面积达15多万平方公里,盛产多种鱼、虾、蟹、贝和藻类,还有大量的品种可以开发利用.海水资源丰富,淡水供应较稳定；风力发电潜力大,核电工程进展顺利；劳动力资源充足,价格较低廉；为临港产业发展创造了良好条件.具有油气勘探潜力的南黄海石油资源,将会带动石化工业的飞跃发展.独特的沿海自然风光,为旅游业发展提供了环境优势,是开发滨海旅游业特别是生态、休闲旅游的理想场所.大量的海域资源还没有得到充分的利用,仍然处于自然状态,海洋经济具有极大的发展空间.
　　（三）坚持科学发展
　　1、进一步提升沿海开发层次.江苏沿海新一轮开发建设重点,要从单纯依赖海洋滩涂资源的农业开发向以加快工业化进程为主导的全面综合开发转变,重点在构建战略性的经济增长极上求突破；要从传统开发向科技开发、生态式开发转变,加快实现集约型增长和规模化经营；要从单个产品、单个企业的发展向产业集聚、产业群转变,提高开发的集中度和竞争力；要从国内市场开发向国际市场开拓转变,走开放式发展的路子.
　　2、高起点选择规划主导产业.作为连接省内从高到低三条横向产业带的纵向纽带,江苏沿海经济带应实施反梯度转移战略,提升主导产业定位层次.主导产业的选择不必完全遵循从低到高的顺序化原则,在稳定海洋渔业、海盐业、滩涂种植业、海洋交通运输业等传统产业的基础上,大力发展临港工业、港口物流业、滨海旅游业等现代产业,还要加快发展海洋油气业、海水利用、海洋生物、海洋能利用、深海采矿、海洋服务业等新兴产业.
　　3、着力引进培育重点大项目.江苏沿海经济带应着力抓好促进和支撑海洋经济发展的大项目、重点项目和特色项目的落地.突出沿海比较优势,培育海洋生物制药、船舶修造、石油化工、钢铁等产业集群.依托丰富的海洋资源,培育生物医药、化学原料药产业集群.抓住造船产业转移的重要机遇,加大招商引资力度.充分利用具有深水良港、水资源丰富、交通便捷等条件,推动国内外企业合作建设石化、钢铁大项目.
　　4、加快港口物流中心的建立.江苏深水港资源没有兄弟省丰富,更要加大深水港开发力度,加强港口基础设施及配套设施建设,畅通与省外连接的海陆空要道,拓展港口腹地.积极整合海运业,构建功能较为完善的港口体系,形成江苏海洋经济的一条主动脉.努力加快物流体系建设,在沿海城市建立现代物流园区和中心,整合现有物流资源,积极培育专业物流市场,推动口岸的高效优质服务,提高货物集散能力.
　　5、以科技创新推动海洋开发.现代海洋开发属于高新技术产业,没有海洋高新技术就没有现代海洋产业,也就没有海洋经济的快速发展.江苏沿海经济带必须实施科技兴海方针,依靠科技进步促进科技开发,振兴海洋经济.大力提高自主创新能力,鼓励科技创新,在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权.加快人才与项目的引进,加快企业的技术创新,加快高新技术应用,促进丰富的海洋资源转化为生产力.
　　6、促进海洋经济可持续发展.江苏沿海开发主要是发展海洋经济,发展海洋经济是一项功在当代,利在千秋的事业,绝不能有短期的功利行为,不能以牺牲资源环境为代价.要尽快完善和健全海洋管理的法律法规,加大海洋资源管理力度,加强海洋环境保护.要从海洋资源的永续利用和对子孙后代负责的高度出发,坚持开发与保护并重,注意经济、社会、生态效益的综合平衡,促进海洋经济可持续发展.